Por una ciudad con Movilidad e Inclusión en el marco de los derechos humanos

1 abril, 202630 marzo, 2026 MujeresNet Artículos, ciudad movilidad e inclusión, ciudades inclusivas, Georgina Rodríguez Gallardo, seguridad vial y accesibilidad

Foto: Elsa Lever M./MujeresNet

Por Georgina Ligeia Rodríguez Gallardo

Debemos aspirar a ciudades accesibles e inclusivas, lo que significa la eliminación de barreras físicas, sensoriales y sociales con diseño universal, transporte adaptado y el empleo de tecnología que permita la igualdad para sus habitantes.

El desarrollo comunitario actual no se puede pensar fuera del ámbito urbano. Son las ciudades que por sus características sociales, económicas, culturales, entre otras, las convierten en polos de atracción y concentración de población. Sin embargo, el crecimiento de éstas ha estado alejado de características que promuevan la inclusión, accesibilidad y movilidad óptima. Lo económico ha llevado a que el diseño de las ciudades obedezca más a un crecimiento caótico, sujeto a las necesidades económicas y no a un proyecto planeado; como ejemplo es que ciudades son pensadas para la circulación de vehículos de motor no para las personas, por tanto, la movilidad y la accesibilidad quedan fuera del bosquejo urbano de la ciudad del siglo XX. Es en el avanzado siglo XXI en que las personas aparecen como protagonistas de sus ciudades. Debemos aspirar a ciudades accesibles e inclusivas, lo que significa la eliminación de barreras físicas, sensoriales y sociales con diseño universal, transporte adaptado y el empleo de tecnología que permita la igualdad para sus habitantes. Ejemplos: Breda, Lyon, Chester y Milán, Borás, Ávila, Shanghái, Singapur, Ámsterdam, Barcelona entre otras.

La movilidad es la oportunidad que tiene una persona para trasladarse en una ciudad empleando un trasporte público o privado, caminando, en bicicleta o automóvil, lo que dependerá de su condición económica y social, por lo que la movilidad debe de ser incluyente. Por su parte, la accesibilidad se refiere a que el espacio urbano cuente con características que le permita un desplazamiento seguro y cómodo a cualquier persona sin importar su condición de vida, como pueden ser las personas con alguna discapacidad (visual, motriz) o bien las personas adultas mayores. Pero también se debe considerar la seguridad e integridad física, en especial lo referente a menores de edad, personas adultas mayores y/o con discapacidad y las mujeres. Bajo estas características la accesibilidad se convierte en un derecho humano.

A qué se hace referencia cuando hablamos de movilidad:

Oportunidad: los tiempos de traslado.

Seguridad: Garantizar que la persona llegue íntegra a su destino, sin accidentes, atropellamiento, sin asaltos, sin temor a desaparecer, sin homicidios y sin ser agredida sexualmente.

Calidad: En el caso del transporte público/privado el servicio debe cumplir una serie de requisitos como son: traslados en tiempo, no saturación del vehículo, y cualquier otro servicio es un plus como internet, aire acondicionado, calefacción, que permita que las personas con discapacidad y/o adultas mayores puedan desplazarse de forma segura y autónoma. Aunque en las circunstancias actuales del servicio público en México, con que cumplan con sus tiempos y no estén saturados el servicio sería suficiente.

La movilidad para las personas siempre ha representado un reto. Pero la movilidad sumada al tiempo, oportunidad, accesibilidad, inclusión, seguridad y calidad se convierte en un derecho humano. No es lo mismo viajar en barco durante el virreinato de América a Europa en que tomaba tres meses, a nuestros tiempos del 2026 en que se toma 12 días. El tiempo, la inclusión y la seguridad son las variantes que entran en juego.

El día tiene 24 horas, pase lo que pase es el tiempo de que se dispone. Suponemos que al menos 8 de esas horas son para estar en casa y dormir. ¿Qué ocurre con los/las trabajadores/as que entran a laborar a las 5, 6 o 7 de la mañana? O bien salen de trabajar a las 5, 6 o 7 de la mañana. ¿Qué hacen? Se enfrentan cada día a la penuria del transporte público, y a una vialidad caótica.

En México el 62%[1] (En encuesta de Massive Caller, 2025) de la población utiliza el trasporte público, al ser su única opción de traslado. Sin importar las condiciones en que el servicio de transporte público se ofrece se convierte en la única opción de la población. Si bien, al tener oportunidad de adquirir alguna otra forma de trasladarse lo hará (motocicleta, bicicleta, patín eléctrico, etc.). En la misma encuesta se señala que el 67.5% de la población que cuenta con automóvil propio utilizaría el transporte público si se mejorará la calidad y seguridad. Lo que representaría un impacto positivo al medio ambiente y a la economía familiar.

Cuando se habla de transporte público se deben de tener algunas consideraciones como[2]:

Seguridad y confiabilidad: Se hace referencia a la oportunidad del traslado, seguridad, cero accidentes, en resumen, que las personas lleguen a su destino con integridad y en los tiempos esperados.

Accesibilidad e inclusión: El diseño del transporte debe de contar con los elementos que permitan que cualquier persona sin importar su condición lo pueda utilizar con seguridad y sin ninguna forma de discriminación. Se debe contemplar descuento o gratuidad del servicio para grupos vulnerables, que el uso del transporte público no implique destinar más del 10%-15% de sus ingresos.

Eficiencia y conectividad: Tiempos y conexiones de rutas definidas de manera óptima que ofrezcan traslado directo y rápido, eliminando los tiempos de espera.

Tecnologías limpias: Básicamente es la eliminación de contaminantes, gases de efecto invernadero.

Calidad: Un transporte público limpio, digno, sin saturación; que la población opte por el traslado en este medio, con lo que se disminuye contaminación y tráfico. El transporte público debe ser la mejor opción de traslado.

Hasta ahora hemos hablado de lo ideal a lo que en México debemos aspirar. No tenemos que detallar el porqué el transporte público en nuestro país es un verdadero suplicio, se encuentra muy lejos de ofrecer una movilidad óptima y accesibilidad. No se diga del congestionamiento vial en cada vez más ciudades del país. Si el trasporte público ofreciera un servicio de calidad y con oportunidad, disminuiría el parque vehicular (autos, motos) y con ello el tráfico. Al desarrollarse y mejorar las opciones de transporte público crece la demanda y por tanto disminuye el tráfico y los tiempos de traslado. ¿Cuánto tiempo invierte una persona en transportarse? Según datos de la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo (ENUT, INEGI 2019), en México en promedio se utilizan 6.4 horas semanales en trasladarse a su trabajo (mujeres 5.7 y hombres 6.8). Otro dato lo ofrece la revista Expansión es del 5% del tiempo de habitantes de metrópolis.

“Tráfico: 5% del tiempo es gastado en el traslado del transporte público, pues según el IMCO, cada mexicano pasa 432 horas al año en embotellamientos. Esta cifra puede ser mucho mayor para los que viven en zonas como el Área Metropolitana de la CDMX, Monterrey o Guadalajara.” (Expansión, 29-12-2022)[3]

Como ya señalé, no es solo el tiempo, es la mala calidad del servicio, el riesgo continuo como son los asaltos, accidentes que van desde: choque, caída en el transporte público, atropellamiento, a lo que hay que sumar el riesgo que implica caminar, en ocasiones representan importantes distancias en la penumbra de muchas de las ciudades del país; lo que para la mujer, estudiantes y personas adultas mayores representa un verdadero riesgo. Debemos considerar además que las rutas de transporte son insuficientes, las deficiencias de las diferentes modalidades del transporte público, el costo del combustible, el incremento de las entregas a domicilio en motocicleta o bicicleta de alto riesgo han convertido el traslado en un verdadero reto para la población.

Los accidentes en los trayectos del transporte público de México son diversos y cada vez más frecuentes. Entre los factores están la velocidad, falta de capacitación, supervisión, presupuesto para mantenimiento y finalmente el mantenimiento de las vialidades (bacheo al menos). A esto se suma la posibilidad de ser asaltado en el trayecto al transporte público, dentro del transporte público o en las vialidades de muchas de las ciudades del país. También es necesario mencionar los bloqueos, manifestaciones, marchas y actividades deportivas como maratones que conflictúan a un ya caótico tránsito.

Durante la pandemia el trasporte público redujo su servicio –al menos en el estado de Aguascalientes–, el nivel de cobertura previo a la pandemia no se ha recuperado, sin embargo, la población se ha reincorporado al 100% a sus actividades. ¿Qué efectos ha tenido la falta de servicio de transporte público con la población vulnerable que se encuentra alejada de sus centros de trabajo, de servicios, de educación, de salud? Desafortunadamente su opción fue la de adquirir motocicletas que se ofrecen a crédito, con un precio accesible y de bajo consumo de gasolina comparado con un automóvil; o bien han adquirido vehículos usados con el consecuente incremento del tránsito y de la contaminación. Es muy probable que esto haya ocurrido en muchos estados de nuestro país.

“De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) durante el 2022 se registraron 377 mil 231 accidentes de tránsito, de los cuales, hubo 53 mil 629 accidentes en moto. Así mismo, con respecto a cifras del 2021, en 2022 hubo un aumento de poco más de siete mil accidentes en motocicleta.

“Del mismo modo, los siniestros en motocicleta se convirtieron en uno de estos accidentes con mayor número de víctimas mortales, ocupa el tercer lugar después de los accidentes de auto y los atropellamientos.” [4](Gutiérrez, A. 14-08-2023)

En México en 2019, según datos del INEGI, circulaban 33 millones 603 mil 591 automóviles y se registraban 4 millones 789 mil 622 millones de motocicletas. En 2024 la cifra cambió: los automóviles suman 39 millones 641 mil 257 millones, lo que representa un incremento de 18% y las motocicletas ahora suman 8 millones 953 mil 446 con un incremento de 86%. De no mejorar el transporte público y privado la población buscará otras formas de transporte, aunque resulten peligrosas. En fechas recientes hemos visto el incremento de patinetas eléctricas, para lo cual no hay normatividad y resultan sumamente riesgosas.

En el estado de Aguascalientes y concretamente en la ciudad de Aguascalientes, se incrementó el número de motocicletas que circulan, lo que representó el aumento de accidentes de motociclistas; la mayoría de éstos terminaron en la muerte del/la conductor/a y acompañantes; sí, acompañantes, porque van más de dos personas, en ocasiones hasta tres y con menores. El accidente representa la muerte en las más de las ocasiones. Si sobreviven, las graves lesiones frecuentemente dejan secuelas que terminan en una discapacidad y la imposibilidad para trabajar, lo que impacta de manera catastrófica a la economía de la familia. En México el incremento de accidentes con motocicleta pasó de 40 mil 753 en 2020 a 61 mil 869 en 2024, lo que representa un incremento del 52%. Mientras en colisión con vehículos incrementó al 25%.

Entre las consecuencias derivadas de los accidentes en motocicleta están:

“Pérdida en extremidades
Parálisis
Estado vegetativo.
Muerte
Daños a terceros
Traumatismo craneoencefálico
Fracturas en brazos o piernas
Lesiones medulares
Daños a tu motocicleta
Deudas de hospital
Daños a la vía pública
Reparación del vehículo
Tratamiento de recuperación
Gastos en caso de muerte”.[5] (GNPAUTOS: 6-8-2023)

Ahora bien, el incremento del uso de las motocicletas se ha dado en todo el país en los últimos 4 o 6 años, debido principalmente a la falta de políticas públicas destinadas a mejorar las condiciones de movilidad y seguridad de la población. Esto es, un transporte público óptimo. El aumento de las motocicletas en las ciudades ha sido vertiginoso –al poderse adquirir a muy bajo costo– que sumado a la necesidad extrema de la población de transportarse ha propiciado una ola de accidentes a nivel nacional. Es necesario subrayar la lenta respuesta de los diferentes niveles de gobierno que, aun con el incremento de los accidentes, no han tomado las medidas reglamentarias necesarias para frenar el gran número de incidentes viales fatales.

Si bien la solución es mejorar la movilidad y la oferta de transporte público con calidad, eficiencia y eficacia, al menos deben controlar y regular. Podemos ver motocicletas en los pasos a desnivel, rebasan de manera imprudente, alta velocidad, sin el equipo necesario, con más de dos pasajeros, y realizan maniobras en extremo peligrosas ejecutadas en un pavimento en pésimo estado, lo que se convierten en el caldo de cultivo para un gran número de accidentes de tránsito. Es cierto que los motociclistas y ciclistas se han caracterizado por su falta de prudencia, ya que no reciben una capacitación para la operación y circulación. El problema actual es el gran número de estos vehículos, que la población vulnerable se ve orillada a utilizar, aun a costa de su seguridad, porque no tienen otra opción de movilidad. Veamos tan solo algunas notas de algunas zonas del país:

“La CDMX, reconocida por su ritmo frenético y sus congestionadas calles, ha sido testigo de un preocupante incremento en este tipo de eventos. Según datos proporcionados por la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC), desde el 2021 a marzo del 2023, los hechos de tránsito que involucran a motociclistas suman ya 34 mil 885.” (Crónica, 6-8-2023)[6]

“De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), los accidentes de tránsito causan 1.2 millones de defunciones anuales y representan la principal causa de muerte entre jóvenes de 15 a 29 años en todo el mundo. El 23% de todas estas muertes se concentra en los motociclistas, el 22% en peatones, y el 4% en ciclistas. Es decir, el 49% de todas las muertes por accidentes viales se concentra en los usuarios más vulnerables de la vía pública, según muestran las cifras de OMS en el Informe sobre la situación mundial de la seguridad vial 2015” (Instituto Nacional de Salud Pública 26-08-2023)[7]

“Una cifra sintomática: el Metro transporta sólo el 40% de los pasajeros que movía en 2013: 60% menos.

Una más: en 2022, la velocidad promedio del metro era de 21.6 kilómetros por hora, la tercera parte que en 2016. (El metro de Nueva York llega a ir a 80 kilómetros”[8] https://www.milenio.com/opinion/hector-aguilar-camin/dia-con-dia/el-metro-de-la-cdmx-y-su-lenta-destruccion

En la ciudad de Aguascalientes “no transcurre una semana sin que se registren al menos dos o tres víctimas mortales por accidente de motocicleta, sea porque perdieron el control de la unidad, al sufrir impacto por alcance, por exceso de velocidad y de confianza, etc.”[9] (Bajo el sol, 19-07-2023)

Nuevo León, Monterrey: “En los últimos cinco años, los motociclistas se han ‘apoderado’ de las calles de la Zona Metropolitana de Monterrey, convirtiéndola en un verdadero caos sobre ruedas… de acuerdo con datos del Instituto de Control Vehicular de Nuevo León, el padrón de motocicletas tuvo un aumento de más del 100 por ciento desde 2019… Sin embargo, no todos los conductores poseen los papeles de su unidad ni cuentan con los elementos de seguridad que marca el reglamento… Los accidentes también han ido al alza, con más de mil siniestros registrados tan solo en el periodo de enero a junio del 2023.[10]” (Reporte Índigo, 28-07-2023)

Jalisco, Guadalajara: “La Dirección de Movilidad del Ayuntamiento tapatío informó que en el 47% de los accidente viales que tuvieron lesionados o fallecidos en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), entre 2019 y 2022, estuvieron involucrados motociclistas.”[11] (El Informador, 24-11-2023)

Si bien se cuentan con leyes y reglamentos encaminados a normar el tránsito y la vialidad, es necesario realizar las modificaciones pertinentes para vigilar la circulación de las motocicletas. Creo que lo más importante es generar política pública encaminada a la movilidad y accesibilidad en el marco de los derechos humanos que garantice seguridad, inclusión, calidad, oportunidad y dando preponderancia a las personas no a los vehículos, que observen la sustentabilidad y la participación de las personas más vulnerables: mujeres, menores, personas adultas mayores y/o con discapacidad.

Desde el año 2020 se han realizado adecuaciones a la Constitución Política Nacional y de algunos de los estados. A continuación, algunos fragmentos en que contemplan algunos puntos:

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se señala en sus artículos 4° y 73° fracción XXIX-C en materia de movilidad y seguridad vial:

Artículo 73 “XXIX-C Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, así como en materia de movilidad y seguridad vial” (última reforma DOF 06-06-2023).

Artículo 4.- “Toda persona tiene derecho a la movilidad en condiciones de seguridad vial, accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad e inclusión e igualdad.” Párrafo adicionado DOF 18/12/2020

En el estado de Aguascalientes se realizó una modificación a la Constitución estatal y se señala:

“Toda persona tiene derecho a la movilidad en condiciones de seguridad vial, accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, comodidad, inclusión, progresividad e igualdad que permita el libre desplazamiento de todas las personas dentro del territorio estatal para la satisfacción de sus necesidades y pleno desarrollo; y a una jerarquía de movilidad, otorgando siempre prioridad a los peatones, personas con discapacidad y conductores de vehículos no motorizados, viendo siempre por una cultura de movilidad sustentable.

Las autoridades adoptarán las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho, particularmente el uso equitativo del espacio vial, el cual será adecuado a las necesidades sociales y ambientales de la ciudad, incentivando el uso de vehículos de bajas emisiones contaminantes, respetando en todo momento los derechos de los usuarios más vulnerables de la vía pública” (Reformado, PO; 2/01/2023).

A nivel nacional se publicó en 2023 (DOF, 17/05/2022) la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial. Las primeras entidades que contaron con una ley en este tema fueron Aguascalientes, Jalisco, Nayarit y Yucatán[12].

La importancia de estas leyes de movilidad y seguridad vial radica en considerarla como un derecho que debe de contar con accesibilidad, así como la sustentabilidad. Anteriormente quedaban en el marco de una obligación de planear, ordenar su disponibilidad. No es suficiente el contar con un sistema de transporte urbano y reglamentos de tránsito. No es suficiente contar con el marco legal, es necesario aplicarlo, sancionar en su caso, corregir y mejorar. El crecimiento de los centros urbanos y de su población debe estar aparejado del crecimiento y mejora de la oferta de trasportación encaminada a la optimización de la movilidad.

¿Qué se requiere para mejorar la movilidad? El marco normativo y legal es fundamental para el diseño de estrategias que impacten de manera positiva en la movilidad y el garantizar a la población el derecho a la movilidad que manejan cuatro líneas[13]: (Radiografía, ENDIMOV, 1-11-2020)

Disponibilidad
Accesibilidad (física, económica, sin discriminación y acceso a la información)
Calidad
Aceptabilidad (inclusivo)[14] (Radiografía, ENDIMOV, 1-11-2020)

Desafortunadamente no es suficiente normar y legislar en el tema de la movilidad, se requiere una acción integral que considere los diferentes factores que intervienen para que las personas podamos circular en la ciudad con seguridad. Se deben considerar también temas de desarrollo urbano, de planeación del crecimiento de las ciudades –se debe de marcar un tope de crecimiento– y es necesario considerar otros temas como el alumbrado público, la señalética adecuada y oportuna, la semaforización, la calidad del pavimento (cero baches), los topes y reductores de velocidad, que las más de las ocasiones son diseñados para carros, no para motocicletas.

Y finalmente, caminar actualmente es verdaderamente un riesgo en muchas de las ciudades de nuestro país, no solo por los asaltos sino también porque las ciudades han sido diseñadas para los vehículos de motor. Sería necesario sumar el alumbrado público adecuado, el incremento de la seguridad pública que garantice a peatones caminar salvaguardados/as. Realizar las medidas necesarias en los lotes baldíos a fin que no sean puntos de delincuencia en cualquiera de sus manifestaciones. El diseño urbano enfocado a cero obstáculos, pensar en que cualquier persona sin importar su condición pueda circular con la garantía de su integridad en una ciudad.

La planeación de la ciudad debe de estar encaminada a garantizar la movilidad y accesibilidad en el marco de los derechos humanos, reducir los tiempos de traslado que afecta la calidad de vida de la población y reducir de manera drástica el índice de accidentes de tránsito con muertes y lesionados/as de por vida que se ha convertido en un tema de salud pública por el impacto que representan las secuelas físicas para la persona y para las familias. Por último, considerar también la responsabilidad de quienes lucran con la venta de las motocicletas a una población vulnerable que tiene la necesidad de transportarse y que los medios de transporte que se ofrecen son insuficientes, y un verdadero sufrimiento para quienes los utilizan. Una manera de frenar la venta de cualquier vehículo que represente un riesgo para todos/as es aplicar un impuesto a quien vende, no a quien compra. Si bien, finalmente la responsabilidad de la movilidad y accesibilidad de la población en las ciudades recae en las instituciones públicas en cualquiera de sus niveles.

Fuentes:

[1] https://polls.politico.mx/2025/08/03/mas-de-la-mitad-de-los-mexicanos-utiliza-el-transporte-publico-revela-encuesta/#:~:text=M%C3%A1s%20de%20la%20mitad%20usa,un%2037.9%25%20no%20lo%20utilizan.&text=Sobre%20el%20tipo%20de%20transporte,’otros’%20con%205.5%25.

[2] https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2025/05/10/el-transporte-publico-ayuda-a-crear-empleos-en-america-latina

[3] https://expansion.mx/vida-arte/2022/12/29/cuanto-tiempo-pasan-mexicanos-trafico-trabajando-internet#:~:text=5%25%20del%20tiempo%20es%20gastado,la%20CDMX%2C%20Monterrey%20o%20Guadalajara.

[4] https://gnpautos.mx/blog/estadisticas-de-accidentes-en-moto-en-mexico/

[5] idem

[6] https://www.cronica.com.mx/metropoli/accidentes-motociclistas-continuan-alza-cdmx-suman-cerca-35-mil-2021.html

[7] https://www.insp.mx/avisos/3889-accidente-motocicleta.html

[8] https://www.milenio.com/opinion/hector-aguilar-camin/dia-con-dia/el-metro-de-la-cdmx-y-su-lenta-destruccion

[9] https://www.elsoldelcentro.com.mx/analisis/bajo-el-sol-muertes-en-motocicleta-10399754.html

[10] https://www.reporteindigo.com/reporte/motociclistas-sin-control-en-nuevo-leon/

[11] https://www.informador.mx/jalisco/Vialidad-Motos-en-mitad-de-accidentes-con-lesionados-y-fallecidos-20231124-0037.html

[12] https://www.gob.mx/sedatu/prensa/cuatro-estados-han-armonizado-su-legislacion-con-la-ley-general-de-movilidad-y-seguridad-vial-sedatu-329645?idiom=es#:~:text=Las%20primeras%20entidades%20en%20contar,Aguascalientes%2C%20Jalisco%2C%20Nayarit%20y%20Yucat%C3%A1n&text=Puerto%20Vallarta%2C%20Jalisco%2C%2022%20de%20marzo%20de%202023.

[13] https://centrico.mx/docs/radiografia.pdf ENDIMOV, noviembre 2020

[14] Ídem